El Ayuntamiento de Madrid ha celebrado este jueves un Pleno extraordinario para aprobar dos planes especiales urbanísticos que permitirán, por un lado, incrementar la oferta de vivienda protegida en régimen de alquiler en la ciudad en más de 18.400 nuevas viviendas adicionales a las que estaban previstas hasta 2028 y, por otro, facilitar la implantación de otros modos de hospedaje, como apartahoteles, en zonas industriales.
El Área de Urbanismo, Medio Ambiente y Movilidad, que dirige Borja Carabante, ha llevado a la sesión plenaria el instrumento de planeamiento para integrar en las Normas Urbanísticas municipales la Ley 3/2024, de 28 de junio, de medidas para la promoción de vivienda protegida de la Comunidad de Madrid, de iniciativa pública y el texto que la modifica posteriormente a través de la Ley 2/2006. “Estos dos planes están vinculados a poner solución al principal problema que tienen los españoles que es la vivienda”, ha manifestado el responsable del ramo en su intervención, quien ha recordado que es la escasez de oferta de vivienda lo que dificulta el acceso en toda España. “En la década de 2000 a 2010 se construyeron en el país 5,4 millones de viviendas; en la década de 2010 a 2020, 734.000 viviendas, por tanto, ocho veces menos, generando una necesidad de oferta”, ha detallado.
Como nuevas medidas adicionales al fomento de la construcción de vivienda, el Ayuntamiento aprobó mediante acuerdo de Pleno en octubre de hace dos años la aplicación de la Ley/2024 en el término municipal, que inicialmente flexibilizaba la implantación de vivienda protegida de alquiler durante 15 años en suelo destinado a oficinas. Gracias a su aplicación, en 21 meses se han tramitado 5.806 viviendas -24 meses es el límite inicial que establece la normativa para solicitar la licencia-.
Pero el texto regional sufre una modificación a través de la Ley 2/2026, que extiende el alcance para la construcción de esta modalidad residencial a otros suelos, permitiendo su implantación en parcelas reservadas a dotacional privado y terciario de hospedaje. Con esta nueva iniciativa, se facilitará la construcción de más de 8.100 viviendas adicionales en Madrid a partir de la aplicación del plan especial que se ha aprobado hoy hasta los próximos dos años -límite que prorroga la normativa-:
- más de 4.900 se corresponderían con las que se erigirían en suelo calificado terciario oficinas.
- más de 3.000 en dotacional privado.
- más de 130 en terciario de hospedaje.
En total, la capital ganaría en cuatro años 14.000 nuevas viviendas dirigidas a los colectivos más necesitados.
Más edificabilidad
La normativa municipal recoge como novedad establecida en la Ley 2/2026, el incentivo de incrementar hasta un 20 % la edificabilidad y un 30 % la densidad en suelos calificados para vivienda protegida sin modificar el planeamiento, pero en el plan especial municipal se aclara que sólo podrá llevarse a cabo en la vivienda colectiva, no en la unifamiliar. Gracias a esta medida, se podrían construir más de 4.400 viviendas adicionales en la capital que, sumadas a las 14.000 calculadas de la iniciativa asociada al cambio de uso alternativo, se elevarían a más de 18.400.
Otra de las finalidades del instrumento que se ha elevado hoy a Pleno es evitar la convivencia del uso residencial con el industrial, algo incompatible, tal y como establece el modelo de interacción de usos establecido en el Plan General de Ordenación Urbana de 1997.
El plan especial para la aplicación de la ley regional recibió ocho escritos de alegaciones durante el periodo de información pública. Se estimó una alegación y parcialmente otras tres.
Otro plan especial para ampliar los hospedajes en zonas industriales
El Área de Urbanismo, Medio Ambiente y Movilidad también ha sacado adelante otro plan especial para permitir la apertura de cualquier clase de hospedajes, incluidos apartahoteles, pensiones o casas de huéspedes, en ámbitos industriales donde, hasta ahora, no era posible. Para ello, el Gobierno municipal ha modificado el régimen de compatibilidad del uso terciario hospedaje en los ámbitos regulados por la Norma Zonal 9 grado 3º de las Normas Urbanísticas del Plan General de Ordenación de Madrid de 1997, con la finalidad de eliminar la restricción actual que solo permite implantar este uso en la modalidad de hotel.
Esta iniciativa está encaminada a incrementar la oferta de hospedaje de corta y media estancia en estas zonas de la capital, sobre todo teniendo en cuenta las restricciones establecidas en el centro de la ciudad y la descentralización del uso terciario de hospedaje que impulsa el Plan RESIDE, aprobado el pasado año. Esta figura urbanística da continuidad a la estrategia de descentralizar el uso de hospedaje y se alinea con los objetivos del Plan Estratégico de Turismo de la Ciudad de Madrid 2024-2027. De este modo, el Ayuntamiento fomenta un modelo de turismo sostenible que redistribuye el flujo de visitantes y el impacto económico positivo hacia los distritos exteriores, promoviendo la revitalización de estos entornos urbanos.
Tras un exhaustivo estudio de más de 3.000 parcelas en ámbitos industriales o calificadas de uso industrial, se concluyó que los ámbitos regulados por el grado 3º de la Norma Zonal 9 y en las parcelas de uso calificado industrial incluidas en ámbitos de uso global no industrial (zonas residenciales o terciarias) podían admitir todas las categorías del uso de hospedaje, dado el proceso de terciarización que han experimentado estos ámbitos, con la consecuente pérdida de su carácter industrial. Esta circunstancia posibilita suprimir en ellos las cautelas y limitaciones introducidas sobre el uso terciario hospedaje en la modificación puntual MPG 00/316 (aprobación definitiva 30/07/2007).
Parcelas en ocho distritos
Este plan especial afecta a más de 240 parcelas que se encuentran en los distritos de Arganzuela, Chamartín, Fuencarral-El Pardo, Usera, Ciudad Lineal, Hortaleza, San Blas-Canillejas y Barajas. Se refiere, por ejemplo, a terrenos que se sitúan en:
- el polígono industrial de la carretera de Burgos (Fuencarral-El Pardo)
- el barrio del Aeropuerto (Barajas)
- la calle Josefa Valcárcel (San Blas-Canillejas)
- la calle Costa Rica con M-30 (Chamartín)
- la avenida de Andalucía (Usera).
El uso terciario para hospedaje tiene actualmente limitaciones en los suelos de uso industrial, en los que solo se puede aplicar la modalidad de hotel. Las Normas Urbanísticas del Plan General de Ordenación Urbana de 1997 excluyeron cualquier otra modalidad de alojamiento turístico, cuestión que se introdujo con la modificación del Plan General 00/316 de 30 de julio de 2007. Esta impide la implantación de otros modos de hospedaje diferentes al hotel en parcelas industriales para frenar el fenómeno de residencias encubiertas, sobre todo tipo lofts, en estos ámbitos. Lo que se había detectado previamente es que se autorizaban como apartamentos turísticos y, después, se comercializaban fraudulentamente como viviendas, provocando la pérdida de suelo para actividades económicas y generando pocas garantías de calidad de vida para los residentes.
Urbanismo establece ahora que, mientras los grados 4 y 5 de la Norma Zonal 9 ‘Actividades económicas’ y los ámbitos de planeamiento de uso cualificado industrial de normativa particular se caracterizan por su clara vocación industrial, los ámbitos regulados por el grado 3º con uso cualificado mixto -industrial en coexistencia con el terciario oficinas- han mostrado un claro proceso de terciarización, perdiendo su carácter industrial. Esta circunstancia posibilita suprimir en estas parcelas las cautelas y limitaciones que fija la normativa.
El Ayuntamiento podrá estudiar caso por caso, a través del correspondiente planeamiento, otros ámbitos industriales regulados por los grados 4 y 5 de la Norma Zonal 9 (que se corresponden con polígonos industriales tradicionales) que, por sus características de terciarización asimilables a las que concurren en la Norma Zonal 9 grado 3, se considere que también podrían albergar todas las modalidades de hospedaje que ahora se van a permitir con carácter general en la Norma 9.3.
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